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国外社会管理经验谈

发布时间:2020-07-13 11:12:48 阅读: 来源:茶宠厂家

瓦萨尔夫妇带着8个孩子居住在法国巴黎17区的一套6室一厅带2个地下车位的廉租房内。瓦萨尔先生是一家保险公司的职员,夫人没有工作,养育着8个孩子。他们6年前向市政府提出廉租房的申请,经过调查委员会的审核后得到了目前这套公寓的租住权,每月房租1300欧元,是巴黎市面上同等条件房屋租金的三分之一。

很多发达国家的住宅商品化程度确实很高,但政府并没有将低收入群体完全推向市场,而是通过提供廉租房等保障性住房来满足他们基本的住房需求。以“居者有其屋”为宗旨的保障性住房建设,不仅解决了中低收入者的居住问题,也在某种程度上弥合了贫富差距,成为社会和谐的“稳定器”。

历史:都曾大量兴建

法国自二战后人口激增,外来移民数量也急剧增加。如何解决低收入入口的住房问题、维护社会的稳定,成为政府着力解决的一个重大问题。1956年,法国前住房部长皮埃尔-库兰特建立了著名的“低租金住房制度”,又被称为廉租房制度。此后,法国历届政府都把廉租房政策的有效推进作为政府的重要任务之一。据统计,在2009年,在法国已经有440万人享受廉租房待遇,占全国人口的17%。近年来,法国不断推动社会保障住房建设,使廉租房不断增加。据法国官方公布的数据,2009年,法国共资助兴建12万套保障房,这一数字是2000年的3倍;2010年,法国政府又出资47亿欧元,资助兴建保障房。

英国为低收入群体提供廉租房也有悠久历史,地方政府建造的“公屋”和住宅协会拥有的社会性房屋解决了占人口总数近15%的低收入者的住房问题。英国大规模兴建公屋是在第二次世界大战结束之后,这一造房运动在上个世纪六七十年代达到高潮,为低收入家庭提供了大量可负担起的房屋。

在寸土寸金的大都市,解决中低收入人群的住房问题更加突出。美国纽约市政府多年来一直实施廉租房政策,符合条件的中低收入阶层每月用较少的租金就可以租到较好地段的一居室公寓。负责纽约廉租房项目的纽约市公屋管理局成立于1934年,它是北美地区最大的公屋管理机构。截至2010年4月,纽约市公屋管理局的廉租房项目已达334个,包括2604幢居民楼、17.8万套公寓,并拥有居民65 万人,约占纽约人口的8%。

而新加坡实施的保障房政策的力度最大,它覆盖了该国绝大多数人口。新加坡于1960年成立了隶属于国家发展部的建屋发展局,该局是一个带有政府职能的房地产开发机构,其本质是社会公益性的。新加坡推出“政府组屋计划”,着眼于解决“中低收入家庭”的住房需求。新加坡的“中低收入家庭”与欧美国家的定义不太一样,它是指与少数富有人群相对而言的占社会绝大多数的人群。在新加坡,87%的居民都是通过低价购买或租住政府“组屋”获得自己的居住权。

建设:政府发挥主导

在保障房的建设方面,资金和土地是两大难题。上述国家都是政府发挥主导作用,通过出台相关法规,提供优惠政策,有效化解了这两大难题。

法国廉租房制度由几个主体组成:国家和大区出资建设廉租房。市政府负责向开发商提供土地,并提供土地优惠政策,以及负责对廉租房的管理工作。

为解决兴建福利性住房的资金来源问题,法国多方面筹集资金,通过合力兴建福利性住房。首先,政府通过财政预算拨款来资助;中央政府减免土地税,地方政府通过补偿基金获得补偿;政府通过减免增值税的方式参与投资;省级政府有权保留30%的福利住房(其中5%提供给国家公务员)。各地和各行政机构投资参与额度各不相同,但中央政府仍是主要投资方。第二,专门的社会住房信贷金融机构承担住房建设的信贷和投资管理。第三,地方政府也作为中央政府的补充,参与投资建设福利性住房。第四,约有1%福利性住房由企业投资参与,主要为了其雇员获益。第五.一些慈善机构吸引企业和其他捐资者的款项,用于福利性住房的建设。

从1975年开始,纽约市出台相关政策,规定房地产开发商购得政府的地块建楼,必须拿出20%的单元,供纽约市低收入家庭入住。2006年12月28日,纽约市长布隆伯格签署了修改法案,将原法案中规定的开发商必须建造一定面积的平价房屋才能获得免税的地区范围,扩大到包括几乎整个曼哈顿和部分布鲁克林区。在这些地区建房的开发商,建房时必须将房屋总量的20%作为平价房屋租售给中低收入者,才能得到免税优惠。

在英国,虽然政府在上个世纪80年代之后兴建公屋的数量大大减少,但它们为低收入群体提供廉租房的努力并没有停止,而是让各住宅协会承担了这一角色。住宅协会是拥有、管理和出租廉租房的非营利性机构,它将近一半的资金来源(每年数十亿英镑)是政府拨款,并通过收取房租、从银行借款、发行债券或从私营部门筹款等方式获得兴建和购买廉租房的资金。租户服务局负责监督住宅协会的管理,听取租户的诉求,确保其得到优质服务。目前,英国总共有1900多个住宅协会,拥有大约800亿英镑的社会性住宅,居民达四五百万人。

新加坡的房地产政策更是有意向保障房倾斜,因为建屋发展局可以无偿待到政府划拨的土地,建造组屋的资金则主要通过向政府举借低息贷款获得,所以建造的组屋价格远远低于商品房。

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