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健全市场机制促进经济复苏

发布时间:2021-01-08 03:33:33 阅读: 来源:茶宠厂家

中国经济何时到底何时回升,争论不少,但对中国实体经济和金融体系受损较小、中国不存在美国那样由于金融信用丧失带来的失去信心的判断,国内外政商界都有基本的共识。因此,大家对我国今年实现“保8”目标有基本信心,许多国家都还希望通过中国较快的经济增长拉动世界经济的复苏。

但是中国也有自己特殊的信心问题。那就是对一些地方目前存在的想主要靠政府和国有企业推动经济复苏的做法会有何效果,存在担忧。这些做法的表现是:一些地方政府推动国有企业在短时间内迅速扩张(报载某市15家集团拟筹资借贷270亿元购并139个项目),千方百计地拉中央国有企业到本地投资,用各种方式推动国有企业整合民营企业等。这种思路和做法能尽快地推动经济复苏吗?不少人对此信心不足。经济复苏或正常发展的重要标志是市场及市场机制的复苏。我国目前的经济产出中,民营企业占了4成以上、加上外资等企业占将近7成,而就业更主要靠非国有企业解决,在这种情况下,人们对“政府和国有企业干,民营企业看”的做法及其前景有信心不足问题,是不足为怪的。

笔者认为中国必须把充分发挥市场机制的作用作为推动经济增长的基本方针。这是因为经济复苏之所以要政府干预,不是不希望市场机制发挥作用,而是因为市场机制不能有效发挥作用。因此尽可能发挥市场机制的作用,始终是政府干预经济时需要考虑、遵守的基本原则;其次中国由于受损较小,有发挥市场机制作用的条件;第三,市场机制有效发挥作用实际上也是经济复苏的重要标志。

应当平等地支持各种经济成份企业的发展。这不仅是因为各种非国有、非公有经济在国民经济中已占有很大的比重,没有它们的参与和活动,经济不可能真正复苏,市场很难真正活跃。还是因为各种经济成份企业的平等发展是市场经济的应有之义,是市场机制能够发挥作用的基本表现,也应当是政府干预、推动经济复苏的基本目标之一。

充分发挥市场机制作用,要求进一步健全基本的市场制度。市场制度健全是推动市场经济发展的重要条件,经济恢复活力、较快发展,有利于优化资源配置、改进结构。从去年底到今年初,短短几个月,经国务院批准,有关部门已经先后明确企业可以借贷用以并购,可以用股权作为公司出资,并且出台了相应的管理办法。一些企业已经利用这些政策、规定推进重组、优化结构。这些政策法规从内容上看并不是新东西,只是健全市场制度的一些基本规定和做法,但我们过去不认可这些规则。事实是这些政策法规一出台,企业搞活了,能并购发展了,政府不花钱,企业欢迎。这说明什么?说明推动我国经济复苏有效的重要的手段是健全基本的市场制度。这是我国和美国的重大不同之一。我国要通过基本制度的健全推动市场经济的发展,通过制度健全促进经济复苏,而美国是“市场创新”过度乃至失控。笔者认为,在财产制度、企业制度、资本制度、产业政策和政府规章制度等各方面,我国都存在许多制度性的缺陷,需要有较大的改进,才能让市场机制较好地发挥作用。1990年代初国有企业的巨额亏损使我们坚定了推进国有企业改革的决心,今天的困难或许也应该成为我们继续改革,推动市场机制更好地发挥作用的契机。

重视在公益服务基础设施领域发挥市场机制和民营资本的作用,应当成为推动经济复苏的重要政策。中国政府出台的“4万亿”的推动经济复苏的安排,很大部分用于公益服务系统的完善和基础设施领域。笔者认为在这些领域中,有不少的方面可以用招股、招标、特许经营、PPP(Public-Private-Partnership,即公共部门与私人企业合作模式)等方式让民营企业、民间资本介入发挥作用。这样安排有利于动员社会资本直接推动经济复苏,也能提高效率。过去一些年,为在这些领域发挥民间资本的作用,我们做过不少探索,但问题出了不少,因此随着政府财力增加、国有企业实力恢复,我们开始忽视民营资本的作用了。笔者认为,过去一些民间资本参与的公益项目的失败,主要原因一是有些领域由于基本经济条件不具备,不适合民营资本进入;二是缺乏比较完备的规章制度和管理办法。例如至今为止,在可以用PPP方式引入竞争机制和民间资本的城市供水、污染治理、交通等领域,我们至今没有国家级的完备的特许经营法规及相应的管理。据笔者了解,采用PPP方式提供公益服务至少存在不同类型的数十种风险,这些风险需要合理评估,需要政府和企业合理分担。但当时很多场合下,我们并不了解这些问题,没有相应的措施。在这种背景下,以PPP的方式引入民间资本从事公益事业服务,项目失败或出问题,不奇怪。因此问题不在于民间资本可否进入这些领域,而在于制度是否健全、能否有效管理。

市场经济是法治经济,充分发挥市场机制作用的必要条件是政府必须担当起制定、实施有关法律及进行政策管理的职责。政府在不可替代的法制建设和实施上发挥作用,同时允许市场机制、民营企业充分发挥作用,是社会成本最小的能够多赢的制度安排,也是有利于经济复苏较好的制度安排。因此笔者建议应当在健全制度、有效管理的基础上,允许更多的民间企业和资本,通过市场竞争进入公益基础服务领域,政府的财政资金更多地用于市场不能发挥作用的“市场失效”领域,更多地发挥动员引导社会资金流向的作用。

专栏作者简介

陈小洪,现任国务院发展研究中心企业研究所所长,研究员。主要从事企业经济、产业经济及有关的政策研究。其论著《产业组织与有效竞争:中国产业组织的初步研究》获孙冶方经济科学奖。

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